Inšpektorat MU MOL
Proletarska 1
1000 Ljubljana
Proletarska 1
1000 Ljubljana
Zadeva: Pritožba na sklep Inšpektorata MU MOL
št. 061-581/2015-28
Datum: 9. 7. 2015
Datum: 9. 7. 2015
Podajamo pritožbo na sklep
prvostopenjskega organa, to je Inšpektorata MU MOL, v zadevi
inšpekcijskega postopka proti SPL d.d. zaradi kršenja 4. člena
Zakona o cestah, začetega po uradni dolžnosti na podlagi prijave
več občanov policiji, ki jo je Policijska postaja
Ljubljana-Bežigrad dne 24. 4. 2015 pod številko 2210-2895/2014
odstopila v reševanje Inšpektoratu MU MOL.
Inšpektorat MU MOL
(prvostopenjski organ) je dne 29. 5. 2015 nekatere prijavitelje
obvestil, da ne bo inšpekcijsko ukrepa. Na to obvestilo smo
pritožniki dne 12. 6. 2015 na podlagi 43. člena Zakona o
splošnem upravnem postopku (v nadaljevanju: ZUP) podali vlogo za
vstop v postopek kot stranski udeleženci in pritožbo, s katero smo
v povezavi z 235. členom ZUP zahtevali obnovo inšpekcijskega
postopka, saj je ravnanje inšpekcijskega organa v zadevi občinskih
cest v naselju BS 3 nepravilno in nevestno, s tem pa v škodo naših
pravic, ki so varovane z zakoni in ustavo. Prvostopenjski organ je na
našo vlogo in pritožbo odgovoril s sklepom št. 061-581/2015-28 z
dne 19. 6. 2015.
Pritožbo podajamo zato, ker je
prvostopenjski organ v sklepu št. 061-581/2015-28 z dne 19. 6. 2015
napačno ugotovil dejansko stanje, napačno uporabil materialni
predpis in določbe procesnega predpisa ter tudi kršil pravila
postopka.
Prvostopenjski organ je v odgovoru
na našo vlogo navedel:
- da je inšpektorica Inšpektorata MU MOL v inšpekcijskem postopku ugotovila, da je bilo za postavitev zapornic na občinskih cestah v naselju BS 3 izdano soglasje OGDP št. 371-955/2010-6-TP k projektu št. U 09/074-10;
- da so vse štiri ceste v naselju BS 3 kategorizirane kot javne ceste na podlagi Odloka o kategorizaciji občinskih cest (Uradni list RS, št. 70/05 in 33/08), vendar niso v lasti MOL in v Zemljiški knjigi nimajo zaznambe javnega dobra;
- da zato navedene štiri ceste nimajo pogojev občinske ceste v skladu z ZCes-1;
- da v naselju BS 3 potekajo spori glede lastništva pripadajočih zemljišč k stavbam;
- da je inšpektorica na podlagi zapisnika z dne 21. 5. 2015 zaključila inšpekcijski postopek;
- da vlagatelji ne moremo imeti lastnosti stranke v smislu 42(2). člena ZUP, ker je postopek zaključen.
Obrazložitev pritožbe:
Inšpektorat MU MOL je napačno
ugotovil dejansko stanje in kršil temeljno načelo materialne
resnice.
Inšpektorat MU MOL je v obvestilu
dne 29. 5. 2015 o tem, da ne bo inšpekcijsko ukrepal, za to navedel
samo en razlog, in sicer podatek, da je OGDP izdal soglasje št.
371-955/2010-6-TP z dne 14. 12. 2010 k projektu U 09/074-10 z dne
25. 10. 2010. V sklepu št. 061-581/2015-28 z dne 19. 6. 2015 je
Inšpektorat MU MOL zgolj ponovil to navedbo, pri čemer pa na
pritožbene razloge vlagateljev sploh ni odgovoril.
Pri dokumentu št. U 09/074-10 gre
za opis in tehnični predlog prometne ureditve. Investitor oziroma
naročnik tega predloga je OGDP, prosilec za soglasje pa Javno
podjetje LPT d.o.o. Dokument OGDP št. 371-955/2010-6-TP predstavlja
naročilo za JP LPT d.o.o., ki je s tem postal izvajalec projekta.
Niti to soglasje niti kateri drug dokument MOL pa ne omogoča, da
zasebno podjetje kot upravnik, niti etažni lastniki kot njegovi
naročniki, ovirajo oziroma preprečujejo anonimno uporabo javnih
cest in uporabnikom javnih cest kršijo temeljne človekove pravice.
V zadevi zapornic na občinskih cestah v naselju BS 3 so bila doslej
izdana naslednja naročila oziroma nalogi MOL:
- OGDP je z dokumentom št. 371-955/2010-1TP dne 15. 10. 2010 naročil JP LPT d.o.o. ureditev parkirišč,
- OGDP je z dokumentom št. 371-955/2010-6-TP dne 14. 12. 2010 naročil JP LPT d.o.o. ureditev dovozov,
- župan MOL je z dokumentom št. 371-955/2010-12 dne 14. 12. 2010 naročil JP LPT d.o.o. upravljanje sistema zapornic v imenu MOL, do izteka poskusnega delovanja sistema zapornic,
- OGDP je z dokumentom št. 371-955/2010-13-TP dne 17. 12. 2010 naročil JP LPT d.o.o. izvedbo del po »projektu U 09/074-10«, pri čemer bo OGDP izdajal uporabnikom sistema dovoljenja in pametne brezkontaktne kartice za uporabo sistema, JP LPT d.o.o. pa v svojem imenu in za svoj račun izstavi stanovalcem naselja BS 3 plačilo za izvedbo del za obdobje od 1. 3. 2011 do 1. 3. 2012,
- OGDP je z dokumentom št. 371-410/2012 dne 27. 6. 2012 naložil JP LPT d.o.o., da preneha upravljati z zapornicami, in sicer jih odstrani ali pusti v dvignjenem položaju.
Soglasje k projektu št. U
09/074-10 sploh ne more za izvajalca določiti nobenega drugega
podjetja kot le JP LPT d.o.o., saj je to podjetje tudi v mestnih
odlokih določeno kot edini možni izvajalec tovrstne javne službe
(kot upravljavec pa edino OGDP). Kdo je izvajalec projekta, je poleg
zgornjih dokumentov, razvidno tudi iz »Vloge za izdajo soglasja k
izdelani projektni dokumentaciji«, ki jo je OGDP prejel od JP LPT
d.o.o. dne 27. 10. 2010 (pri MOL zavedena pod številko
371-995/2010-2). S to vlogo je JP LPT d.o.o. zaprosil OGDP
za soglasje k projektni dokumentaciji (U 09/074-10 Varianta 2). Župan
MOL je potem v imenu MOL dne 14. 12. 2010 izdal pooblastilo za
podjetje JP LPT d.o.o., da v imenu MOL izvede prometno ureditev s
sistemom zapornic na občinskih cestah v naselju BS 3.
Z vprašanjem zakonitosti sistema
zapornic na občinskih cestah v naselju BS 3 se je že takoj na
začetku leta 2011 ukvarjal tudi Inšpektorat MU MOL. Inšpektorice
so skupaj z OGDP (s Petrom Skuškom, tedanjim vodjo Odseka za promet,
in z Ireno Razpotnik, tedanjo načelnico OGDP) dne 18. 2. 2011 na
skupnem sestanku predlagali, da OGDP na občinskih cestah v naselju
BS 3 postavi prometne znake II-3 in dopolnilno tablo IV-5.
Iz zgornjega je razvidno, da župan
MOL, OGDP in Inšpektorat MU MOL nedvomno obravnavajo občinske ceste
v naselju BS 3 kot javne ceste in so tudi aktivno sodelovali pri
vzpostavitvi režima zapornic na njih. Zato je nesprejemljivo sedanje
sprenevedanje Inšpektorata MU MOL glede vprašanja, ali predpisi in
dokumenti MOL omogočajo, da z njimi upravlja podjetje SPL d.d., ki s
tem krši tako mestne odloke kot tudi Zakon o cestah.
Inšpektorat MU MOL je napačno
uporabil materialni predpis.
Inšpektorat MU MOL napačno
uporablja Zakon o cestah, saj si ga navkljub sodni praksi in odločbam
ustavnega sodišča interpretira v zmoto, kot da so v 3. členu in
39. členu ZCes-1 našteti potrebni pogoji, da je neka cesta javna.
Inšpektorat MU MOL napačno uporabi ZCes-1 vsakič, ko bi moral po
uradni dolžnosti ukrepati v skladu s svojimi pristojnostmi in
dolžnostmi, čeprav so bile inšpektorice že večkrat seznanjene z
ustavno skladno interpretacijo teh določb, tudi v prijavi občanov z
dne 25. 3. 2015, ki jo je Inšpektoratu MU MOL v reševanje odstopila
Policijska postaja Ljubljana Bežigrad.
Ustavno sodišče je v več
odločbah jasno povedalo, da trenutno lastništvo cest in zapornic za
veljavnost kategorizacije ceste ni pomembno. V odločbi Up-267/11-16
in U-I-45/11-10 z dne 3. 4. 2014 je ustavno sodišče zapisalo (v
opombi 7): »Javna cesta pridobi status javnega dobra na podlagi
kategorizacije (M. Krisper Kramberger, Javno dobro v novi pravni
ureditvi, Pravna praksa, št. 395 (1998), str. 17). Okoliščina, da
to pravno dejstvo ni vpisano v zemljiško knjigo, ni pomembna. Pravni
režim, ki velja za javno dobro, nastane že z objavo predpisa o
določitvi nepremičnine za javno dobro in obstaja neodvisno od
dejstva, ali je to vpisano v zemljiško knjigo. Vpis tega dejstva v
zemljiško knjigo ne povzroči nobenih učinkov (povzeto po M.
Tratnik, R. Venčur, Javno dobro, Pravna praksa, št. 38 (2010), str.
22).«
Sklepanje Inšpektorata MU MOL o
pogojih za status javnega dobra je torej popolnoma napačno. Prav
tako je napačno stališče Inšpektorata MU MOL o njegovih
inšpekcijskih pristojnostih in dolžnostih. Dejstvo, da MOL ni
uredila lastniškega stanja občinskih cest v naselju BS 3 in da je
to stanje neustavno, namreč ne vpliva na dolžnosti iste občine, da
kategorizirane občinske ceste vzdržuje in izvaja prometno politiko,
inšpekcijski organi pa seveda morajo izvajati nadzor. Kljub
ugotovljeni neustavnosti namreč ustavno sodišče ne razveljavi
kategorizacije občinskih cest. To pomeni, da so take ceste še
naprej veljavno kategorizirane kot občinske, čeprav lastništvo ni
urejeno. V odločbi št. U-I-195/08-8 z dne 9. 7. 2009 je v 8. točki
zapisano: »Ustavno sodišče je v odločbi št. U-I-387/02 z dne 20.
5. 2004 (Uradni list RS, št. 62/04 in OdlUS XIII, 36) tudi
presodilo, da občina po ugotovitvi, da je posamezna javna cesta
grajena na zemljišču, ki je v zasebni lasti, zgolj zaradi tega ne
sme opustiti njene kategorizacije, ker je dolžna spoštovati
predpisana merila za kategorizacijo javnih cest. V primeru, da cesta
izpolnjuje ta merila, je občina dolžna cesto ustrezno
kategorizirati in s pravnim poslom ali po navedenem razlastitvenem
postopku pridobiti zemljišče, na katerem je cesta zgrajena.«
Župana MOL je o pomenu
kategorizacije občinskih cest v naselju BS 3 podrobno seznanila že
Irena Razpotnik. V elektronskem sporočilu 14. 2. 2011 je tedanja
vodja OGDP zapisala: »Če so ulice kategorizirane, so skrb občine.
Občina jih upravlja, na njih določa prometno ureditev, izvaja
nadzor in jih vzdržuje. Hkrati je kategorizacija predpogoj za
preprečitev privatizacije cest. Priposestvovanje javnih cest namreč
ni mogoče, prav tako na njih ni mogoče pridobiti drugih stvarnih
pravic. Občina ima v rokah prav vse vzvode, da z javnimi cestami
upravlja tako, da je zagotovljena splošna korist in da je
poskrbljeno za tiste, katerim je cesta prvenstveno namenjena.«
Inšpektorat MU MOL je napačno
uporabil določbe procesnega predpisa in bistveno kršil pravila
postopka.
Inšpektorat MU MOL je svoj sklep
oprl na 42. člen ZUP (v uvodu oziroma glavi sklepa ter v zadnjem
odstavku obrazložitve), kar je napačno, saj vlagatelji zahtevka
nismo zahtevali, da se nam dodeli status stranke, ampak smo vlogo
podali skladno z 235. členom ZUP in zahtevali na podlagi 43. člena
ZUP, da se nam prizna pravica udeležiti se inšpekcijskega postopka
kot stranski udeleženci. Ker je Inšpektorat MU MOL svojo odločitev
oprl na napačno določbo procesnega predpisa, je neuporabna tudi
obrazložitev sklepa, ker izhaja iz uporabe napačne določbe (v
zadnjem odstavku obrazložitve je zapisano, da vlagatelji ne moremo
imeti lastnosti stranke). Zato njegove odločitve ni mogoče
preizkusiti.
Inšpektorat MU MOL je bistveno
kršil pravila postopka tudi s tem, ker na pravno relevantne
argumente pritožnikov glede njegovega obvestila, da ne bo
inšpekcijsko ukrepal, ni vsebinsko smiselno odgovoril, ampak je
zgolj ponovil navedbo iz svojega obvestila. Zahtevek pritožnikov po
obnovi inšpekcijskega postopka pa je zavrnil z navedbo, da je
inšpekcijski postopek zaključen. To pomeni, da je obrazložitev
sklepa prvostopenjskega organa bistveno pomanjkljiva in je iz tega
razloga ni mogoče preizkusiti, kar pomeni kršitev 7. točke 237(2).
člena ZUP.
Prvostopenjski organ poleg tega
sploh ni presojal o pravnih koristih vlagateljev za vstop v postopek.
Pravne koristi vlagateljev so, da občinske ceste v naselju BS 3
uporabljamo v skladu z načelom anonimnosti, kot ga zagotavlja 3.
člen Zakona o cestah. Te ceste uporabljamo vsakodnevno, saj v tem
naselju stanujemo. Zato uporabniki javnih cest v naselju BS 3
izkazujemo pristno in dosledno potrebo po doslednem spoštovanju
zakonskih pogojev za posege v splošno rabo javnih cest oziroma pri
njenem omejevanju. Protipravna dejanja SPL d.d. pa imajo za posledico
posege, zaradi katerih se je bistveno spremenilo naše bivalno okolje
in so nam kršene temeljne človekove pravice, varovane z 32.
(svoboda gibanja), 35. (pravica zasebnosti) in 38. členom ustave
(varstvo osebnih podatkov).
Sistem zapornic v naselju BS 3 v
protizakonitem upravljanju podjetja SPL d.d. je bistveno poslabšal
življenjske razmere stanovalcev. Poslabšanje življenjskih razmer
je kulminiralo v občutno zmanjšanje življenjske varnosti, saj
imajo dostop protizakonito oviran oziroma preprečen tudi ekipe
Reševalne postaje UKC LJ. Za uporabo občinskih cest v naselju BS 3
morajo reševalci pred zapornicami vsakič čakati, da se vzpostavi
telefonska povezava z operaterjem, ki jim ali pa jim ne omogoči
uporabe občinskih cest, oziroma jih tam počaka kdo, ki je reševalni
prevoz naročil (glej prilogo 4). Zaradi tega se pri reševanju
življenjsko ogroženih bolnikov po nepotrebnem izgublja dragocene
minute. Zmanjšanje življenjske varnosti je neposredna posledica
protizakonitega sistema zapornic. S tem nam je kršena temeljna
človekova pravica do varnosti, ki je varovana s 34. členom ustave.
Če
bo o naši pritožbi odločil drugostopenjski organ, na župana MOL s
to pritožbo naslavljamo tudi apel, da kot odločevalec, ki je bil
pri vzpostavitvi sistema zapornic aktivno udeležen že vse od
začetka, dopolni postopek prvostopenjskega organa skladno s prvim in
drugim odstavkom 251. člena ZUP in odpravi pomanjkljivosti ter na
tej podlagi s svojim sklepom sam reši zadevo v zaščito
zakonitosti.
Upravna.
taksa 18,12 EUR je bila plačana 9. 7. 2015, na račun
01261-4610309121, sklic 11 75604-7111002-61581015.
Priloge:
- Vloga JP LPT d.o.o. (zavedena pri MOL pod št. 371-995/2010-2 dne 27. 10. 2010)
- Poročilo prometna ureditev v soseski BS 3 z dne 18. 2. 2011
- Elektronsko sporočilo Irene Razpotnik z dne 14. 2. 2011
- Elektronsko sporočilo Janeza Kramarja z dne 2. 7. 2015
Vlagatelji: